2016年市直教育系统扎实开展“两学一做”学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，坚持基础在学、关键在做，着力解决突出问题，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得显著成效，为深化学习教育积累了经验、奠定了基础。近日，中央和省市委先后召开“两学一做”学习教育工作座谈会，对开展“两学一做”学习教育作出部署，为深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强市直教育系统党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，推动党建工作创新创优，切实增强教育系统党组织的凝聚力、战斗力和创造力，有效促进我市教育事业健康、协调、可持续发展，根据中央、省市专题座谈会和文件精神，现就市直教育系统推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定如下实施方案。

一、持续用力保证学习的经常性

（一）严格落实中央规定的学习内容。

 1.学党章党规。认真学习党章这个管党治党的总规矩总遵循，模范遵守党章、贯彻党章、维护党章；认真学习党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、纪律处分条例等党内法规，牢固树立“高线”意识和“底线”思维，养成纪律自觉。

 2.学系列讲话。认真学习习近平总书记系列重要讲话，及时跟进学习总书记最新讲话精神，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。同时，结合学党章党规、学系列讲话，认真学习中国共产党历史，传承发扬党的优良传统和作风；认真学习革命先辈和先进典型事迹，引导党员干部见贤思齐；把近年来中央查处的重大违纪违法案件和本地本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，引导党员干部见不贤而自省。

   （二）以有效制度载体保障经常性学习。重点分四个层面健全完善常态化开展“两学一做”学习教育的制度载体。

1.党委（总支、支部）层面：以理论学习中心组学习为主要形式，贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》和《2017年市直教育系统理论中心组和干部理论学习的安排意见》，严格执行理论中心组集体学习和管理、考核、问责等制度；建立实行党员领导干部“个人自学”、“分头领学”、“专题研讨”、“领题调研”等学习制度。

2.基层党组织层面：从本单位实际出发，做出经常学、长期学的安排部署，做到年度有安排、月月有计划。依托“三会一课”制度抓好党支部学习，坚持“两学一做”大讲堂集中学，开办学习党章党规、系列讲话、事迹报告、红色党史、书记讲堂等系列讲座，结合党员思想工作实际确定主题和具体方式。建立每周“学习日”制度，固定时间、列出计划、明确主题，制度化开展学习。开展党组织书记集中轮训制度，将学党章党规、学系列讲话纳入课程安排。

3.党员领导干部层面：按照中央和省市委规定的学习内容，根据自身的实际情况，按照具体化、精准化、差异化的要求，研究确定符合自身实际的专题，每人每年制定个人自学计划，明确具体的目标任务、学习内容、时间安排和保证措施，体现更高标准、更高要求。进一步细化学习讨论内容，增强学习教育的针对性、实效性。健全完善督学、述学、评学、考学制度，探索实行“党员干部论坛”、“党课下基层”等办法，并自觉抓好执行落实。

4.普通党员层面：根据中央和省市委规定的内容，结合自身实际，列出学习目录，认真开展自学。建立健全培训机制，定期组织党员开展培训研讨。局督导组和各单位要采取效果测试、痕迹查验等必要形式，强化对党员日常学习的督促检查；通过组建“理论宣讲服务队”，巩固扩大学习教育成效；注意为党员提供学习资料，制作“口袋书”和“提示卡”等，推进跟进学、深入学。

（三） 注重采用信息网络新方式开展学习。灵活运用新媒体，搭建“一主多辅”网络学习平台，扩大学习教育覆盖面，增强学习的吸引力和实效性。结合“长白山先锋”学习云平台、“四平党建”云平台，综合运用文字、图片、视频、音频等多种形式，打造具有直播功能的“e支部”、“云课堂”，建立网上党支部、学习室，并发挥其组织、管理和监控功能，利用四平党建微信公众号、四平教育信息网“两学一做”专栏等官方网络平台，及时链接、定期推送相关学习内容和优质党课。指导各基层单位依托微信、QQ群等自媒体开展在线学习，实现线上线下良性互动。

二、着力推动形成学做结合常态化

（一）深入引导党员做到“四个合格”。细化合格党员标准，教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬为人师表、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务学生、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进教育改革发展稳定中作表率、当先锋。组织党员在严肃开展党内政治生活中主动对照“四个合格”、深入查摆，学思践悟、牢记“初心”。结合实际制定《党性锻炼计划》，探索实行“一支部一计划”，推动党员干部开列“检身正己”清单，自觉践行“四个合格”，经常主动向以习近平同志为核心的党中央看齐，向更高标准努力。不断强化正向激励，通过树立正确用人导向、改进政绩考核评价、落实容错纠错机制等举措，引导党员干部担当作为、苦干实干。大力选树先进典型，发现和推出一批“两学一做”先进典型，树起学的标杆、做的榜样，营造争做合格党员的浓厚氛围。

（二）紧密联系思想工作实际经常查找解决问题。把经常查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，强化问题意识，坚持问题导向，推进学做结合。重点从4个层面查找解决问题：

 1.党员层面：对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，按照“四讲四有”标准，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题;经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是否存在工作作风不实，是否违反工作纪律、廉洁纪律，是否存在“乱补课、乱办班”行为，是否加强自身学习，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

 2.基层党支部层面：经常查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，党费收缴是否及时足额，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位、不作为乱作为慢作为等问题。

 3.党委（总支、支部）层面：经常查找分析是否充分发挥领导核心作用，是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，是否认真抓好上级巡视巡察及“回头看”反馈问题的整改落实，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软、组织观念淡薄、不履职尽责、不担当作为等问题。

 4.基层党建工作层面：要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。经常查找分析对党建工作的摆位是否合理，重点任务是否全面落实，薄弱环节是否得到有效解决，党建制度规范是否执行到位，着力解决市直教育抓基层党建重视不够、措施不力、效果不好等问题。各级党组织和广大党员要对照查找出来的问题清单，采取专项整治等办法，集中力量加以解决，在全市教育系统基层党组织中形成爱岗敬业、廉洁从教、关爱学生、团结协作、为人师表、开拓创新、终身学习、严谨治学的优良作风。

（三）不断丰富学做结合的有效实践载体。市直教育系统各级党组织重点狠抓“四个完善”：完善党委主体责任机制、完善党建创建机制、完善奖惩激励机制、完善监督约束机制；落实“四个抓好”：抓好干部队伍建设、抓好典型陪树、抓好非公党建工作、抓好载体活动。开展“灵魂工程师、播洒金种子”主题实践活动，加强行风建设与管理，将“万师进万家，真情帮万生”活动常态化，为广大党员发挥先锋模范作用建好平台、提供舞台。

1、开展“纠风治乱”专项行动，实施“阳光工程”。进一步加强行风建设与管理，全面加强党员教师队伍行风建设，认真履行党风廉政建设和行风治理主体责任、监督责任，严格执行《吉林省教育厅关于进一步规范办学行为治理和纠正教育乱收费等问题的意见》文件精神，进一步规范学校办学行为和教师从教行为，集中开展“纠风治乱”专项行动，实施“阳光工程”，推进阳光办学、阳光分班、阳光收费，落实义务教育免试就近入学政策，整治各基层党组织（党员）在办学中的不规范行为，对于存在严重违规违纪问题的教师或学校，强化执纪问责，按照“一案双查”的要求，在处理直接责任人的同时，追究学校领导责任和监督责任。

2、继续开展“万师进万家，真情帮万生”主题实践活动，深化“四师一满意”主题教育。通过进一步深化“四师一满意”主题教育活动，切实加强教师师德、师风、师能建设，进一步完善教师队伍管理制度，提高全市教师队伍整体素质，达到让学生满意、家长满意、社会满意。继续开展“万师进万家，真情帮万生”主题实践活动，以“一对一结对子”为主要方式，给予困难学生最大程度的帮扶和关爱，切实将“万师进万家，真情帮万生”活动常态化，坚持应帮尽帮、该访必访，确保帮扶不遗漏，家访不走空。 

3、开展“知党爱党、兴党护党”先锋教育活动。通过开展党史知识竞赛等多种形式，强化对党员的革命传统教育、宗旨意识教育、优良作风教育和党史经验教育，通过学习了解党的奋斗历程和优良传统，进一步增强共产党员的自豪感、荣誉感和使命感，激发广大党员热爱党、热爱社会主义的感情，引导广大党员坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，积极传承党的优良传统，踊跃投身全面建设小康社会的伟大实践中。

    4、开展“一个党员一面旗，立足本岗当先锋”活动。创新中小学校党组织活动内容方式，把党组织工作融入学校教育教学各项工作中，建立党组织班子成员和党员联系服务师生员工制度，实施党员名师工程，组织党员承诺践诺，挂牌上岗、佩戴党徽、亮明身份制度，开展岗位建功、教学竞赛、建言献策等活动，党员与群众“零距离”、“面对面”，设置党员先锋岗、党员岗位责任制、党员工作室，增强党员角色意识、政治担当和自我约束，通过推广支部主题党日、党员固定活动日、党员活动规范化建设等做法，将“办好人民满意教育”誓言付诸爱岗敬业、教书育人的实际行动，突出党员示范引领作用，自觉接受群众监督。

 5、开展“四平好人  引领风尚”主题实践活动。以培育和践行社会主义核心价值观，深入根植工程和中小学明德知礼工程，凝聚正能量，深入开展“四平好人•最美班主任”、“ 四平好人•最美特岗教师”评选，办好“四平好人•最美教师发布厅”，发挥好人引领示范作用，增强党员意识，引导党员在奉献社会、服务群众中发挥先锋模范作用，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。

6、开展“六型机关创建”活动，推进机关作风建设。广泛开展“党员进社区（农村、企业）、志愿服务作模范”活动、“提高服务群众能力岗位练兵”活动、“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”警示教育活动，提升服务效能、提高服务质量、转变机关作风，引导党员模范履行岗位职责，在联系和服务群众中发挥先锋模范作用。

三、充分发挥基层党支部主体作用

（一）牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向。坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，推动思想政治工作落到支部、从严教育管理党员工作落到支部、群众工作落到支部，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中不断夯实党的组织基础，发挥党支部主体作用，使之真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。

（二）建立健全党建工作领导小组和党建责任制。组长由各党委（总支、支部）书记担任，副组长由党委（总支、支部）成员担任。党委（总支、支部）书记是党建工作的第一责任人，党委（总支、支部）书记、分管副书记要全面承担起从严治党主要责任，其他党委（总支、支部）成员按照“一岗双责、失职追责”要求，全面承担起从严治党重要责任。局监察室全面承担党风廉政建设监督责任。

（三）切实建强党支部班子。坚持把党支部班子建设作为推进学习教育常态化制度化的前提保障，把推进学习教育常态化制度化作为建强党支部班子的重要抓手。创新选拔培养机制，制定下发《关于进一步加强党支部班子建设的意见》，选好配强党支部班子特别是党支部书记。加强教育培训，每年对基层党支部书记普遍轮训1遍。按照党组织隶属关系，每年组织开展1次党支部问题排查，对软弱涣散党支部班子特别是党支部书记，该调整的调整、该问责的问责，明确整改措施，抓好转化提升。

（四）规范落实党支部基本制度。全面落实《关于进一步加强党支部建设的意见》，坚持把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”等基本制度，作为基本内容固定下来、坚持下去。每个党支部每年初制定“三会一课”具体计划报局党委备案，每年底总结落实情况上报局党委报告。突出政治学习教育和党性锻炼开展“三会一课”，针对党员思想工作实际确定学习主题和具体方式，加强对党务工作者培训，加强党规党纪、党建工作、学校管理、廉洁自律等知识和能力培训。抓好党组织书记任职培训、业务培训和专题培训，每年至少集中培训1次。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（总支、支部）书记每年至少为基层党员讲1次党课，其他班子成员也要讲1次党课，具有高级以上职称的班子成员，每年要开展一次业务讲座、主持或参与一项省级以上教育科研课题。建立完善党支部组织生活纪实制度，实行台账式管理，做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查。局党委要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的通报批评，情况严重的采取整顿等措施进行组织处理。

（五）全面推行党支部主题党日。坚持把主题党日作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要途径，每个党支部都要建立主题党日制度，使之成为与“三会一课”相并行、相衔接、相协调的制度安排。每个党支部每月第一个周五确定为主题党日，每逢“七一”、国庆等重大节日应固定开展主题党日。结合党员思想实际，把开展党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费、思想汇报、谈心谈话纳入主题党日活动内容。开展“学习日”活动，利用好塔子山、四平战役纪念馆等红色教育基地开展开放式组织生活，可安排在主题党日进行。党员领导干部要以普通党员身份带头参加所在党支部主题党日活动。

（六）有效加强党支部基础保障。结合开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作，学习借鉴市工商局的先进经验，合理设置局机关及学校基层党支部，调整、充实和完善党支部书记、委员，定期组织开展党支部活动，切实把党建工作和业务工作同部署、同检查、同总结、同考核，建立健全以党支部书记为主的“大部制”管理和科室联动机制。加大非公企业和离退休干部基层党组织组建工作力度，不断扩大党的组织和工作覆盖。编写下发《党支部标准化建设工作手册》，指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届。加强党支部活动阵地建设和经费保障，为党支部开展工作和活动创造有利条件。

四、坚持党员领导干部作表率

（一）带头搞好学习。坚持把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，每次确定一个主题，开展专题式、互动式、调研式学习，发挥示范引领作用。坚持读原著、学原文、悟原理，务求先学一步、学深一层，自觉做到学而信、学而思、学而行。带头制定好个人年度学习计划，认真开展自学。通过带头深入学习党章党规，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线；带头学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念，坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。

（二）带头做合格党员、合格领导干部。坚持把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，坚定站稳政治立场。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，自觉在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。强化党性修养，增强问题意识，以自我革命的精神查找差距、改进提高。践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。带头严格自律，严格执行中央八项规定精神和省市委具体规定要求，密切联系服务群众，切实改进作风，自觉同特权思想和特权现象作斗争；严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

（三）带头严肃党内政治生活。坚决贯彻执行《准则》，严格自我要求和自我约束，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，执行党委（总支、支部）议事规则和决策程序，做到议而有决、决而有行、行而有效。高质量开好领导班子民主生活会，拿起用好批评和自我批评的有力武器。时刻牢记自己第一身份是党员，自觉以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，与基层党员一起查摆解决问题、共同接受教育。

（四）带头推进“两学一做”学习教育常态化制度化。局机关、各基层单位党员领导干部在抓好自身学习教育、管好身边人的基础上，每年与主要负责同志谈心谈话不少于2次，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。重点督促本部门、本单位打牢“学”这个基础、抓实“做”这个关键，着力整治“在岗不作为、履职不担当”等现象，引导党员及时将“两学一做”学习教育焕发出的热情，转化为推动事业发展的强大动力。

五、强化组织领导和督促指导

（一）建立健全层层负责机制。各党委（总支、支部）要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程来抓，作为定期议党、专题议党的重要议题。各党委（总支、支部）要认真履行主体责任，每年专门研究部署推进。主要负责同志要切实负起第一责任人的责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作加强指导，加强督促指导，推进学习教育常态化制度化。

（二）建立健全分类指导机制。各单位要针对实际情况，研究制定开展 “两学一做”学习教育常态化制度化工作方案。同时，注重发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。

（三）建立健全督查督导机制。坚持每月一调度、每季一抽查、每半年一次明察暗访、全年实现全覆盖督查，通过采取实地踏查、痕迹查验、现场提问、随机抽查等方式，层层传导压力，督促各基层党组织始终上紧发条、拧紧螺丝。继续发挥局两学一做”学习教育督导组作用，及时发现和解决问题，通过当面反馈、书面反馈和印发通报等形式，确保活动抓是有效。

（四）建立健全评估问效机制。坚持把组织开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作情况，作为党委（总支、支部）书记抓基层党建工作述职述责评议考核的重要内容。推行自下而上自评、自上而下考评，每年进行1次综合评估，评估结果作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任的重要依据。强化评估结果运用，对工作落实不力、搞形式走过场的，严肃批评、追责问责。

（五）建立健全舆论引导机制。要制定宣传计划，加强宣传引导，全面反映各基层党组织的特色做法和亮点工作，做好舆情引导管控，不断传递正能量，持续营造积极健康的良好氛围。